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2011-Feb

도시계획 개발 컨셉 GIS 분석(평택국제화지구 사례)

작성자: 김한국 IP ADRESS: *.162.197.13 조회 수: 22363

 본 분석은 2006년 평택국제화지구 조사설계 용역 제안 과정에서 분석된 내용 중 일부입니다.
 5년이 지난 분석 내용이라 시기성이 조금 떨어지긴 하지만 도시계획분야에서 GIS의 가능성을 논의해볼 수 있는 자료라 판단되어 이렇게 게재합니다.

 아직도 도시계획 전문가들에게 GIS는 Tool로 인식되는 경향이 많습니다.
 Cad와 같지만, 그 용도가 조금 다른 Tool 정도로 생각하고 있습니다.
 
  오늘 분석 내용은, GIS가 Tool 기능을 뛰어넘어 도시계획수립을 지원하는 방법과 절차에 대해 얘기해보도록 하겠습니다.

본 분석의 내용은 GIS 분석 전문가 그룹인 (주)GIS United(http://www.gisutd.com)의 송규봉(mapinsite@gisutd.com) 대표이사에 의해 정리된 내용입니다.

 

1.jpg

 

평택국제화지구에 대한 이해를 높이고자 당시 건설교통부 보도자료를 살펴보도록 하겠습니다.

「주한미군기지이전에따른평택시등의지원등에관한특별법」  내용에 따라 「평택지역개발계획」이 확정(’05.12.6)되고 미군기지이전사업이 순조로이 진행(12.20현재 편입용지매입 78%)됨에 따라, 건설교통부는 동 사업추진으로 발생되는 주택 등 수요를 충족하고 국제교류거점확보 등을 통한 지역발전을 지원하기 위하여 평택시 모곡/서정/장당/지제동 및 고덕면 일원에 국제화계획지구 539만평을 개발하기로 결정하였다.
 
□ 국제화계획지구는 수도권도심으로부터 55km에 위치하고 있으나 서울, 수원, 행정중심복합도시 등 대도시와의 접근성이 양호하며, 평택항 확장 등 지역개발사업추진으로 활발한 도시성장이 이루어질 것으로 예상됨에 따라 계획적 개발을 통해 대규모 주택공급을 하기 위한 것으로, 경기도와 한국토지공사를 사업시행자로 지정하여 「주한미군기지이전에따른평택시등의지원등에관한특별법」 및 「택지개발촉진법령」에 따라 새로운 도시를 건설할 계획이다.
 
□ 국제화계획지구는 국제업무센터, 종합행정타운, 첨단지식연구단지 등 복합기능을 갖춘 자족적 신도시로 건설하되,

ㅇ 특히 “국제화의 전략적 거점도시(4C)” 건설을 목표로
   - 24시간 역동적인 협력도시(Cooperative city),
   - 지역혁신을 선도하는 창조도시(Creative city),
   - 국제감각의 매력적인 문화/교육도시(Culture-edu city),
   - 보전과 개발이 조화된 압축도시(Compact city) 등
   기존 신도시와의 차별화를 추진할 계획이다.

ㅇ 총 6만 4천여 가구를 공급할 주거지역은 다양한 주택수요와
   소득계층이 어우러지도록 계획하되 주변농경지대의 입지여건을 살려 자연과 사람이 함께 살아 숨쉬는 쾌적한 도시환경이 유지될 수 있도록 저밀도(인구밀도 90인/ha, 평균용적률 165%)로 조성할 계획이며,

ㅇ 도시 내외의 녹지, 하천들이 단절되지 않도록 함박산을 주축으로 한 십자형 및 환(環)형태의 녹지대(Green -Net work)와 서정천을 주축으로 한 친수공간(Blue-Network), 그리고 함박산 주변지역의 테마공원 조성등 공원, 녹지 공간을 충분히 확보(30%)함으로써 쾌적한 친환경도시로 조성할 계획이다.


정리를 하면, 평택시가 미군기지이전을 적극적으로 유치하였으니 이에 상응하는 도시개발을 지원하겠다는 것입니다. 그리고 그 도시의 목표는 협력도시(Cooperative city), 창조도시(Creative city), 문화/교육도시(Culture-edu city), 압축도시(Compact city) 라는 것입니다. 참, 말 잘 만들었습니다.


그럼 이제부터 GIS 분석가들이 고민을 시작하는 과정을 살펴보도록 하겠습니다.

 “협력도시, 창조도시, 문화/교육도시, 압축도시” 이런 말들은 듣기엔 좋지만, 너무나 추상적입니다. 실제 해당 도시에서 생활하는 시민에게 얼마나 와 닿는 얘기일까요?


너무나 막연하여 평택 국제화계획지구 개발에 관심이 있는 그룹들을 조사하였습니다. (인터넷 신문기사 검색 등을 통해 조사된 자료입니다)
해당 도시에 관심이 있는 사람들을 고려하지 않고 도시계획수립을 지원할 수는 없으니까요.

아래가 그 결과입니다. 그리고 이를 통해 도시계획에 반영되어야할 시사점들도 함께 정리했습니다.

 

Stakeholder

기대사항

도시계획

시사점

한국정부

O 미군기지의 원활한 이전, 이전대상 지역(경기도, 평택)의 발전촉진, 이전지역 주민의 권익보호특별법의 목적

O 수도권발전 종합대책(건교부): 경기남부 – IT, BT 지식기반산업 클러스터, 평택-당진항 중심 국제항만물류 클러스터 구축(최대 20만톤급 접안시설 확충)

한미동맹의 상징적, 실질적 도시계획, 국제항만 클러스터

주한미군

O 미군기지의 신속, 원활한 이전, 한반도 내 전략적 지위 유지(한반도 전쟁억지력, 동북아 안정과 균형, 미국의 이해관철)

O 미군, 가족, 군속의 안정적인 근무 및 생활환경

O 반미감정 적극적인 해소 및 교류확대

기지 안전성, 한미우호협력 프로그램, Good Neighbor 프로그램 강화, 미군가족의 활용

경기도

O 수도권 신도시 및 택지개발지구 확대

O 평택항 중심의 황해경제자유구역 지정

O 대기업 공장신설, 첨단산업기술 R&D센터, 특성화 공과대학 유치

황해경제자유구역, 신도시 개발

평택시

O 환황해권  전략형 국제화중심도시 건설

O 미국, 중국 2개 거대시장 연결하는 생산물류 거점도시

O 대한민국의 전통문화를 세계에 알리는 문화 게이트웨이

O 18.8조 예산활용, 평택항 활용, 첨단산업, 국제교육기관, 한미교류 활성화

국제화 도시, -미경제 교류기지, 문화 게이트, 기업유치, 한미교류 등

일반국민

O 전체 국민 57.6% - 주한미군 확장이전 반대(30 75%, 한나라당 지지자 49.3%) – 2006 5월 여론조사

정서적 반미극복, 미국문화 체험


 

그리고 평택의 도시계획수립과 실천에 큰 영향을 미칠 수 있는 경기도지사와 평택시장의 신문기사를 정리하였습니다.

 

김문수 경기도지사 인터뷰 종합

o 핵심키워드: 선진한국을 선도하는 경기, 수도권 규제완화와 대수도권론
o 핵심공약: ▲경쟁력 강화 ▲팔당수질 개선 ▲수도권교통 개선 ▲뉴타운사업
o 평택?당진?아산권의 공동개발을 위해 충남과 협약을 맺고 ‘황해경제자유구역’ 지정안(案)을 정부에 제출한 상태
o 강남대체 신도시 개발: 분당과 일산 이후 10년 넘도록 강남 대체할 만한 쾌적한 주거지를 공급하지 못했기에 수도권 지역의 택지 개발을 늘릴 것 
o 미국 뉴저지나 버지니아처럼 일자리와 친환경 주거공간을 갖춘 고품격 명품도시를 만들겠다
o 국가경쟁력을 높이려면 수도권을 베이징 상하이 도쿄와 같이 광역화해 국가 성장엔진으로 육성해야 한다
o 제2외곽순환도로와 반환 미군기지 적극활용 ? 단순한 베드타운이 아니라 주변에 일자리를 갖춘 도시 구상, 돈 없는 사람이 사는 곳이 경기도라는 인식을 없애기 위해 부자들이 살 수 있는 환경마련(주택도 중대형 위주로 건설할 계획)
o 제조업보다는 호텔, 관광?레저, 서비스 산업 등 집중 육성 일자리 창출에 전력
o 평택 미군기지 이전 확장: “평택지역은 아쉬움이 있으나 국가적으로 바람직한 방향이다”며 “기지 이전 확장에 따른 규제 해소 등으로 10만개의 일자리가 창출되는 등 지역경제 활성화를 기대
o 평택항에 대한 관심: 취임 후 제1호 민생현장 방문(06.07.05일)

- 강인남 평택해수청장 업무보고: “동북아 최고의 복합 다기능 항만으로 평택항을 육성하기 위해 경기도와 지속적인 항만활성화 방안을 모색하고 적극적인 민자유치를 추진해 모든 화물을 가장 경제적이고 안전하게 처리하며 최상의 항만서비스를 제공하겠다”
- 김지사 언급: “경쟁력 높은 평택항이 가속력이 붙을 수 있도록 경기도 차원의 적극적인 항만개발 지원정책을 추진하겠다”

o 영어마을: 평가 후 개선방안 마련, 기본적으로는 민간위탁 방식 도입, 일선 시군에서도 앞다퉈 영어마을을 만들고 있는 만큼 양평캠프에 이은 제4의 영어마을을 건설하는 방안은 고려하고 있지 않음
고품격 친환경 주거형태의 뉴타운을 신설 예정인 고속도로 등 교통여건과 연계해 건설할 예정"이라며 "임기내에 많이 완성하지는 못하더라도 기본적인 공사를 시작할 수 있도록 할 것이며 당장 개발이 가능한 평택이나 미군공여지를 활용

송명호 평택시장 인터뷰(2006년 중부일보 + 평택시민신문 종합)

기본인식

국제화계획도시를 베드타운 형태의 신도시(분당, 일산 등)의 변화와 같이 단순한 측면으로만 볼 것이 아니라 홍콩의 신도시나 상해의 푸동과 연결해 교역과 비즈니스 중심의 국제화 전략적 거점도시 건설을 목표로 24시간 돌아가는 역동적인 협력도시, 지역혁신을 선도하는 창조도시, 국제감각의 문화?교육도시, 보전과 개발이 조화된 압축도시 등 기존 신도시와 차별화되는 도시를 재창조 한다는 발상의 전환이 필요

 기본구상

o 미국과 중국경제를 연결해주는 유일-최적임 도시 = 평택
o 미국, 중국 2개 거대시장 연결하는 생산물류 거점도시로 재창조
o 군사도시 국제화 중심도시로 발바꿈, 새로운 도시 브랜드 구축
o 세계 제1의 경제블럭인 환황해권 내 전략형 국제화중심도시로 육성
o 경기 남부와 충청북부의 경제자유구역을 지원할 수 있는 도시는 평택항이 있는 평택시
o 중국 동해안의 도시 및 산업단지 조사 - IT 계통, LCD 계통, 첨단 영농단지

 

당시 경기도 지사와 평택시장의 인터뷰 기사를 정리하면 대략 아래와 같은 키워드로 정리됩니다.
평택항에 대한 관심, 국제화 도시, 새로운 도시(도시 브랜드, 전략적 거점도시, 산업단지)

 

이러한 과정을 거쳐 도시계획에 반영할 키워드를 정리하였습니다.

 

분야별 Points

1) 한중 경제교류 및 환황해경제권의 새로운 국제화 거점도시: 미-중 관련 교역에 대한 진단, 실질적인 클러스터, 교류, 문화 컨셉 개발, 양국 이외 6자회담 참여국(일본, 러시아) 및 동북아 관련국가의 평화적 교류의 마당(Asia-Pacific Park, 제품, 기업, 문화, 예술 집적 시설)
2) 평택항의 국제물류거점화 및 유관 클러스터 구축: 평택항의 최근 실제 물동량 체크, 확정된 개발계획, 국제화계획지구와의 연계고리
3) 기업-공장유치 및 미래형 산업도시화: 평택소재 및 최근접 유관기업의 확장유치, 전략적 유치업종 및 기업선정에 의한 클러스터 전략수립, 자동차박물관 신차체험(시승)시설, 정통부 유비쿼터스체험관
4) 한국 문화와 관광의 국제화 게이트웨이: 한국의 무형문화재, 미-중, 동북아 국가의 무형문화예술제 상설 공연 및 교류시설, 한국문화 종합체험-쇼핑전시장(21세기 관관산업의 키워드 = 체험과 웰빙 ? 인근 기업의 제품체험관, 평택의 주요 농축수산물, 음식-요리체험, 평택 미국 Small 문화원, 전략적 문화산업 클러스터 유치 ? 캐릭터 산업(영화산업 수출액 4배), 한의학 체험-진단 센터, 한국방문 외국 관광객의 75% = 아시아국, 중국어권 130만(증가율 65%),
5) 새로운 컨셉의 호텔-컨벤션: 주한미군 방문객을 최대한 위한 American Inn(호텔급 또는 비즈니스 호텔), 수도권 교육수요를 겨냥한 청소년유스호스텔(서울 남산, 해운대 아르피나 ? 리조트, 호텔형 유스호스텔, 최고급 부대시설 결합), 기능형 컨벤션(자동차 전용 전시장, 문화행사 전용 색션 등)
6) 쾌적한 신도시: 배드타운식 신도시 극복, 국제적 인재로 성장하기 위한 최고의 교육도시(관련 도서관, 박물관, 체험프로그램 등)
7) 벤치마킹 Case Study: 인구 50~80만 항구-항만을 포함한 타국 도시, EU 선정 문화도시, 산업도시, 관광도시 분석 ? 예) 로테르담(네덜란드, 60만), 헬싱키(핀란드, 52만), 오슬로(노르웨이, 50만), 스톡홀름(스웨던, 75만), 더블린(아일랜드, 112만) 템파(미국 플로리다, 30만), 엔디버러(영국, 문화예술공연 도시), 상해 푸동2차개발(동방예술센터 등

 


위에서 정리한 분야별 Points가 정말 실현 가능성이 있는 것인지를 GIS를 통해 객관적이고 과학적으로 검점하였습니다.

1) 한중 경제교류 및 환황해경제권의 새로운 국제화 거점도시
2) 평택항의 국제물류거점화 및 유관 클러스터 구축
3) 기업-공장유치 및 미래형 산업도시화
4) 한국 문화와 관광의 국제화 게이트웨이
5) 새로운 컨셉의 호텔-컨벤션
6) 쾌적한 신도시 


"1) 한중 경제교류 및 환황해경제권의 새로운 국제화 거점도시" + "2) 평택항의 국제물류거점화 및 유관 클러스터 구축"의 핵심은 평택항입니다. 평택항의 가능성을 진단해보도록 하겠습니다.

 

아래 그림은 주요 항구(수출입량이 일정 수준 이상인 항구만)에서 도로 접근성을 분석한 결과입니다.

인천항, 평택항, 광양항, 부산항, 울산항들의 위치에서 도로망을 통해 땅따먹기 했을 때 결과로 이해하시면 됩니다.

(참조 문서 http://www.biz-gis.com/4927)

 

2.jpg

 

평택항이 남한 면적의 34.81%를 차지합니다. 입지여건이 좋기 때문에 평택항이 적극적으로 개발된다면 충분히 경쟁력을 갖출 수 있을 것으로 보입니다.


- 인천항: 85만대, 울산항: 160만대, 부산항: 84만대, 광양항: 35만대
- 평택항: 115만대(자동차 생산량만을 기준으로 하면 울산항 다음으로 가장 좋은 물류항구 임)
- 평택항구로의 접근성이 유리한 지역: 한반도 전체의 34.81%

 



3) 기업-공장유치 및 미래형 산업도시화

 

아래 그림은 평택국제화계획지구 인접 전략산업 생산기지들의 분포를 나타낸 것입니다. 기대했던 것 보다 평택인근의 전략산업 생산기지들이 많이 분포하는 것 같습니다.

 

 3.jpg

 

아래 그림은 반경 80km 권역 내 국내 1000대 기업 분포도입니다.
서울에 비해 상대적으로 기업들의 분포도가 취약합니다.

그럼에도... 평택에 상대적으로 접근하기가 용의한 국내 1000대 기업의 업종이나 특이점을 파악한다면 좋은 시사점으로 정리가 가능할 것으로 보입니다.

 

  4.jpg

 

 

아래 표는 1000대 기업 중 평택과 인접한 지역에 본사의 위치를 두고 있는 기업들의 목록입니다.

5.jpg

 

위 기업 리스트는 아래와 같은 고민을 할때 아이디어 차원으로 제안할 수 있지 않을까 싶습니다.

 

4) 한국 문화와 관광의 국제화 게이트웨이 + 5) 새로운 컨셉의 호텔-컨벤션

(해당 항목은 실제 분석이 이뤄지지 못하였습니다.)

 

이 항목은 도시계획부분 중에서 조금은 소프트웨어 적인 항목입니다.

이 항목들을 구체적으로 정리하지는 않았지만....

 

다음과 같은 아이디어들이 제안될 수 있을 것으로 봅니다.

평택에 인접한 1000대 기업들과의 협력을 통해 투자유치를 이끌어 낼수도 있지 않을까 싶습니다. 물론, 아이디어 차원입니다.

예를들어, "경동보일러" + "우남건설"이 온돌식 호텔(한국형 호텔을 표방)을 평택에 건설하는 것입니다.

미군과 미군들의 가족들이 평택기지를 방문하였을 때 한국형 호텔을 체험하기도 하고...

이러한 아이디어들을 모으면 문화관광과 호텔-컨벤션들을 기능적으로 잘 발전시킬수도 있겠죠...

 

 

마무리...

이렇게 분석된 내용은 도시계획 전문가들과 함께 수정보완 과정을 거쳐 도시계획수립에 반영이 될 수 있을 것으로 생각합니다.

 

실제 위 분석은 성공적으로 마무리 되지 못하였습니다.

도시계획 전문회사(엔지니어링 업체)와 커뮤니케이션 문제로 중도에 폐기된 분석입니다.

아쉬운 부분은 이러한 GIS 분석 내용과 고민의 절차들이 실제 도시계획에 어떻게 반영이 될 수 있을지 경험해보지 못했다는 점입니다.

 

 

 

마지막으로 실제 분석 초기 논의를 위해 메모했던 문서를 첨부합니다.

GIS 분석 초기에 분석가가 분석의 방향을 잡기위해 고민하는 흔적이 담겨 있습니다.

 

평택_국제화계획지구관련_메모-논의자료.pdf   <- 첨부를 할지말지 고민하다 첨부합니다.

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